Версия для слабовидящих
Версия для печати


Обобщенная практика Эконадзора

Обобщение практики осуществления на территории Иркутской области регионального государственного экологического надзора

(за период 2018 года)

 

В соответствии с возложенными на службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области (далее – служба) полномочиями основным направлением контрольно-надзорной деятельности по соблюдению природоохранного законодательства Российской Федерации и Иркутской области является проведение проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области:

-                   охраны атмосферного воздуха;

-                   обращения с отходами;

-                   использования и охраны водных объектов;

-                   геологического изучения, рационального использования и охраны недр;

-                   государственной экологической экспертизы;

-                   обращения озоноразрушающих веществ.

Всего за 2018 год службой проведено 290 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе:

плановых – 16;

внеплановых – 83, из них:

- по контролю исполнения предписаний об устранении ранее выявленных службой нарушений – 50;

- мероприятий на основании информации о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде, содержащейся в заявлениях (обращениях) физических и юридических лиц, органов государственной власти, местного самоуправления, СМИ – 26, в том числе три проверки (выездные и документарные) по согласованию с прокуратурой Иркутской области;

- по требованию прокуратуры – 7;

- рейдовых мероприятий по проверке фактов, изложенных в заявлениях (обращениях) физических и юридических лиц, в информации органов государственной власти, местного самоуправления, средств массовой информации – 191.

Должностные лица службы приняли участие в качестве специалистов в 188 проверках, проведенных органами прокуратуры Иркутской области и Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой. По результатам участия в проверках должностными лицами службы составлены заключения.

В ходе надзорных мероприятий государственными инспекторами Иркутской области в области охраны окружающей среды выявлено
445 нарушений обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации, в том числе в сфере:

-        охраны атмосферного воздуха – 108;

-         обращения с отходами производства и потребления – 236;

-         организации и осуществления производственного экологического контроля, а также выполнения планов и мероприятий по охране окружающей среды – 34;

-     использования и охраны водных объектов - 25;

-      внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также невыполнения или несвоевременного выполнения обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представления сведений для актуализации учетных сведений – 23;

-     геологического изучения, рационального использования и охраны недр – 19.

По итогам контрольно-надзорной деятельности, рассмотрения обращений граждан и юридических лиц должностными лицами службы возбуждено 202 дела об административных правонарушениях. Из этого числа 45 дел об административных правонарушениях направлены на рассмотрение в суды и другие юрисдикционные органы по подведомственности.

В отчетном периоде в службу поступило на рассмотрение 128 постановлений прокуроров о возбуждении дел об административных правонарушениях и протоколов должностных лиц иных юрисдикционных органов.

Всего в 2018 году должностными лицами службы рассмотрено 285 дел об административных правонарушениях, из них:

- рассмотрено с прекращением производства ввиду отсутствия состава правонарушения – 1 дело;

- с назначением наказания в виде предупреждения – 43 дела;

- с назначение наказания в виде штрафа – 241 дело.

Мировыми судьями в 2018 году рассмотрено 15 дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами службы, с назначением административного наказания в виде штрафа.

Всего должностными лицами службы и мировыми судьями по делам, возбужденным службой, и делам, поступившим на рассмотрение в службу, назначено наказаний в виде штрафа на сумму 11 484 000 рублей.

В 2018 году в бюджет Иркутской области было взыскано штрафов на сумму 3 707 563 рубля, в местные бюджеты – 4 586 468 рублей. Всего в консолидированный бюджет Иркутской области за 2018 год поступило штрафов на сумму 8 294 032 рубля (с учетом штрафов, назначенных в 2017 году).

На принудительное исполнение в службу судебных приставов переданы 36 постановлений о назначении наказаний в виде штрафов на общую сумму 3 864,0 тысяч рублей с учетом предыдущих отчетных периодов.

Во исполнение статьи 8.2 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, службой разработан перечень мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в рамках регионального государственного экологического надзора утверждена распоряжением службы от 28.12.2017 № 420 ср «Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в рамках регионального государственного экологического надзора на 2018 год» (далее – Программа профилактики нарушений).

В 2018 году в рамках реализации Программы профилактики нарушений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдано 13 предостережений.

Во взаимодействии с Частным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Байкальский центр образования» 29 мая 2018 года проведены публичные обсуждения результатов правоприменительной практики в формате семинара «Обеспечение экологической безопасности. Государственное регулирование 2018».

25 декабря 2018 года службой проведены публичные обсуждения результатов правоприменительной практики для поднадзорных хозяйствующих субъектов.

В ходе публичных обсуждений были освещены актуальные вопросы по темам:

- наиболее типичные нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации, выявляемые в ходе контрольно-надзорной деятельности;

- требования природоохранного законодательства, закрепленные в нормативных правовых актах Российской Федерации и Иркутской области;

- государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

- особенности формирования ежегодных планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- проведение контрольных мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

- случаи вынесения предостережений и мотивированных представлений на проведение внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- производство по делам об административных правонарушениях, подведомственных должностным лицам службы.

В работе семинара приняли участие должностные лица министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, прокуратуры, природоохранных структур, члены экспертного сообщества, общественных природоохранных организаций, представители субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории Иркутской области.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах Открытого Правительства Иркутской области и службы по адресу: /sites/baikal/ службой размещаются:

- нормативные правовые акты и/или их отдельные части в области природопользования и охраны природы, ответственности за нарушения природоохранного законодательства;

- комментарии природоохранного законодательства для хозяйствующих субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований;

- обобщения практики осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Иркутской области с
анализом часто встречающихся случаев нарушений обязательных
требований, рекомендации для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в целях недопущения таких нарушений.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на 29.12.2018 размещено 42 (в т.ч. за 12 мес. 2018 года – 10) публикации с обзорами природоохранного законодательства Российской Федерации для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.