Title

Отчет о работе службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области за 2010 год

Осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.01.2009г. №53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» государственный экологический контроль, состоит из:

- государственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

- государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных отходов);

- государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;

- государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

- государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, за исключением государственных природных заказников регионального значения;

- государственного экологического контроля в области охраны озера Байкал на объектах хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с возложенными на службу полномочиями основными направлениями контрольно-надзорной деятельности по соблюдению природоохранного законодательства Российской Федерации и Иркутской области являлось проведение проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований в области:

- охраны атмосферного воздуха;

- обращения с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных отходов);

- использования и охраны водных объектов;

- геологического изучения, рационального использования и охраны недр;

- государственной экологической экспертизы;

- осуществления платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленном федеральным законодательством порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009г. №285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» утверждены критерии отнесения объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04.02.2010 №21 утвержден список конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности на территории Иркутской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

По данным на 31.12.2009г. на территории 42 муниципальных образований Иркутской области службе подконтрольны:

- по экологическому контролю 4503 хозяйствующих субъектов (федеральным органам – 530);

- по водному контролю деятельность хозяйствующих субъектов, оказывающих влияние на 87 водных объектов (федеральному водному контролю - на 57 водных объектов);

- по геологическому контролю - выполнение условий лицензий на пользование 195 участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых (далее – ОПИ).

Осуществление государственного экологического контроля

в сфере охраны атмосферного воздуха и контроля за деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления

За отчетный период по направлению осуществления государственного экологического контроля в сфере охраны атмосферного воздуха и контроля за деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления проведено 169 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе:

- плановых – 109;

- внеплановых – 60, из них:

- по поручению органов прокуратуры – 18;

- по согласованию с органами прокуратуры в соответствии с обращениями граждан – 2;

- проверки исполнения пунктов предписаний – 2;

- документарных – 5;

- совместно с органами прокуратуры – 33.

В ходе проведения проверок выявлено 805 нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации, в том числе:

- в сфере охраны атмосферного воздуха – 180;

- в сфере обращения с отходами производства и потребления – 394;

- в сфере осуществления платы за негативное воздействие на окружающую среду – 110;

- в сфере осуществления производственного экологического контроля и выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды 121

Среди выявленных нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации наиболее типичными являлись:

- осуществление выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения;

- не предоставление отчета 2-тп «воздух» за отчетный период;

- отсутствие проведенной инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также разработанного проекта нормативов ПДВ;

- отсутствие согласованного плана мероприятий по уменьшению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеоусловий;

- отсутствие лимитов на размещение отходов;

- отсутствие договора и не своевременный вывоз накопленных отходов на полигон ТБО;

- отсутствие первичного учета и контроля за движением отходов и условиями временного хранения отходов;

- отсутствие разработанных паспортов на опасные отходы;

- не внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в сроки установленные законодательством Российской Федерации;

- отсутствие производственного контроля в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль);

- отсутствие планов природоохранных мероприятий.

По результатам проведенных проверок привлечено к административной ответственности в виде штрафа 326 лиц, в том числе:

- юридических - 74;

- должностных и индивидуальных предпринимателей – 251;

- граждан - 1.

По трем административным делам вынесены предупреждения.

По одному административному делу вынесено определение о прекращении дела об административном правонарушении в виду отсутствия состава.

Общая сумма наложенных штрафов составляет 5 107,5 тыс. рублей, из них взыскано 3983,5 тыс. рублей. Отменено по решению судебных заседаний – 88,5 тыс. рублей. Невозможно взыскать в виду ликвидации предприятия – 40,0 тыс. рублей. Не подошел срок уплаты штрафов на сумму 555,5 тыс. рублей. Находится в исполнительном производстве в службе судебных приставов Российской Федерации 440,0 рублей.

Сравнительная характеристика

контрольно-надзорной деятельности в сфере охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами за 2009 и 2010 годы

Показатель	2009 год	2010 год
Обследовано объектов (ед.), в том числе:	181	169
- плановые	132	109
- внеплановые, из них:	49	60
- по поручению или совместно с органами прокуратуры в качестве специалиста	29	51
- по контролю предписаний	8	2
- по обращению граждан и/или согласованию с органами прокуратуры	12	2
-документарных	0	5
Всего выявленных нарушений	924	805
Привлечено лиц к административной ответственности, ед.	193	326
Сумма предъявленных штрафов, тыс. руб.	2 600,0	5107,5
Сумма взысканных штрафов, тыс. руб.	1 278,0	3983,5

Государственный контроль и надзор за использованием и охраной

водных объектов

В соответствии с Положением об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. № 801, задачей государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов является обеспечение соблюдения:

а) требований к использованию и охране водных объектов;

б) особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах водоохранных зон и зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

в) иных требований водного законодательства.

Согласно данному Постановлению на службу возложены полномочия по осуществлению регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов. В соответствии с государственным водным кадастром (1965-1966 гг.) по территории Иркутской области протекает около 60 тысяч водных объектов. В настоящее время на учете в реестре водных объектов, подлежащих региональному водному контролю, находится 87 водных объекта.

За отчетный период по названному направлению проведено 54 проверки, в том числе:

- плановых – 30;

- внеплановых – 24, из них:

- по поручению органов прокуратуры проверки соблюдения водного законодательства по охране реки Унга в Заларинском районе, реки Куда и ключа Безымянный в садоводстве «Авиастроитель» в Иркутском районе, ручья Долгий в микрорайоне Первомайский г.Иркутска – 4 ;

- исполнения предписаний – 16;

- совместно с органами прокуратуры в качестве специалистов – 4.

За невыполнение в установленный срок предписаний об устранении нарушений водного законодательства в отношении 5 юридических лиц и 1 физического лица составлены протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и направлены мировым судьям, их них: 2 находятся в судопроизводстве, по 4 вынесены положительные решения и оплачены штрафы.

В ходе проведения проверок выявлено 211 нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации, в том числе:

- в сфере охраны водных объектов – 128;

- в сфере осуществления платы за негативное воздействие на окружающую среду – 4;

- в сфере охраны окружающей среды – 79.

Основными нарушениями при осуществлении водного контроля являлись:

- отсутствие разрешительной документации на право пользования водным объектом;

- отсутствие разрешения на сброс вредных загрязняющих веществ в водный объект;

- отсутствие производственного контроля за сбросом сточных вод;

- загрязнение и засорение водных объектов.

По результатам проведенных проверок привлечено к административной ответственности 91 лиц, в том числе:

- юридических - 55;

- должностных – 34;

- физических - 2.

Предъявлено штрафов на сумму 1461,5 тыс. рублей, взыскано 1396,5 тыс. рублей, не взыскано 65 тыс. рублей, из них:

- 11,0 тыс. рублей не вышел срок оплаты;

- 14 тыс. рублей отменено решением суда;

- 50,0 тыс. рублей направлено для исполнения в отдел судебных приставов.

Сравнительная характеристика контрольно-надзорной деятельности

в сфере использования и охраны водных объектов за 2009 и 2010 годы

Показатель	2009 год	2010 год
Обследовано объектов (ед.), в том числе:	64	54
- плановые	11	30
- внеплановые, из них:	53	24
- по поручению или совместно с органами прокуратуры в качестве специалиста	53	8
- по контролю предписаний	-	16
- по согласованию с органами прокуратуры	-	-
-документарных	-	-
Всего выявленных нарушений	109	211
Привлечено лиц к административной ответственности, ед.	67	91
Сумма предъявленных штрафов, тыс. руб.	848,5	1461,5
Сумма взысканных штрафов, тыс. руб.	233,5	1396,5

Государственный геологический контроль

В соответствии с законом Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком.

Данный порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 №293 "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр", согласно которому на службу возложены полномочия по осуществлению государственного геологического контроля за выполнением условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Полномочия по предотвращению самовольного пользования недрами возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Кроме того, с 1 апреля 2010 года в соответствии со статьей 23.22.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей частями 1 и 2 статьи 7.3 КоАП РФ (в части пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых).

Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Иркутской области утвержден распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Правительства Иркутской области 22 октября 2009 года №61-р/290/98-рп (зарегистрировано в Минюсте РФ 24 ноября 2009 года за №15292)

Всего в Иркутской области выдано и находится на учете 195 лицензий на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых, их них в 2010 году проверено исполнение условий 31 лицензии.

За отчетный период проведено 34 проверки, в том числе:

- плановых – 14;

- внеплановых – 20, из них:

- совместно с органами прокуратуры в качестве специалистов – 2,

- по поручению прокуратуры – 3;

- исполнения предписания – 15.

В ходе проведения проверок по геологическому контролю выявлено 92 нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации, в том числе:

- в сфере охраны недр – 24;

- по организационным вопросам – 22;

- в сфере охраны атмосферного воздуха – 29;

- в сфере осуществления платы за негативное воздействие на окружающую среду – 15;

- в сфере обращения с отходами производства и потребления – 2.

Основными нарушениями при проверке выполнений условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, являлись:

- отсутствие горноотводного акта;

- отсутствие проекта на отработку месторождения;

- отсутствие разрешительной документации на выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух при добычи ОПИ.

В результате проведения проверок привлечено к административной ответственности 30 лиц, в том числе:

- юридических лиц - 6;

- должностных лиц – 16;

- граждан – 8.

За невыполнение в установленный срок предписаний об устранении нарушений законодательства об охране недр в отношении 3 юридических лиц составлены протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ и направлены мировым судьям, их них: 2 отменены судом, по 1 вынесено положительное решение и оплачен штраф.

Всего наложено штрафов на сумму 1618 тыс. руб., взыскано 673 тыс. руб., не взыскано 945 тыс. руб., из них: 40 тыс. рублей направлено на исполнение в службу судебных приставов, 900,0 тыс. руб. не вышел срок оплаты, 5 тыс. рублей отменено судом.

За неуплату административного штрафа в срок составлен протокол по части 1 статьи 20.25 в отношении 1 юридического лица, по которому вынесено положительное судебное решение.

По результатам проверок доначислено и оплачено 130 тыс. руб. налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ).

Кроме того, службой проведено 7 рейдовых проверок по фактам незаконной добычи ОПИ в урочище Маратовские луга, из русла реки Иркут в районе села Максимовщина Иркутского района, на месторождении «Стрельбище» в Ангарском районе.

В адрес службы направлено 4 протокола Управления Росприроднадзора по Иркутской области, 4 протокола УВД по Иркутской области, 3 постановления органов прокуратуры по фактам незаконной добычи ОПИ, по которым рассмотрено 11 административных дел по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ «Пользование недрами без лицензии на пользование недрами».

По результатам контрольно-надзорной деятельности подготовлено и направлено в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области 8 представлений о прекращении прав пользования недрами, из них: прекращено право пользования недрами по 3 лицензиям, по 5 лицензиям в настоящее время проходит процедура прекращения прав пользования недрами.

Сравнительная характеристика контрольно-надзорной деятельности

в сфере охраны недр за 2009 и 2010 годы

Итоги контрольно- надзорной деятельности службы

В 2010 году службой проведено 257 контрольно-надзорных мероприятий, в том числе плановых - 153, внеплановых – 104. В ходе проверок выявлено 1108 нарушений природоохранного законодательства. Предъявлено штрафов на сумму 8 187,0 тысяч рублей, взыскано по штрафным санкциям 2010 года 6 053,0 тысяч рублей. Находится на исполнении у судебных приставов санкций на сумму 530,0 тысяч рублей. Не подошел срок оплаты 1466,5 тыс. рублей. Отменены в судебном порядке постановления о наложении штрафов на сумму 107,5 тысячу рублей, и 40,0 тыс. рублей невозможно взыскать по причине ликвидации организации.

С учетом оплаченных штрафных санкций за 2009 год общая сумма поступивших денежных средств на 01.01.2011 года составляет 6 566,05121 тыс. рублей. Перечисленные штрафные санкции за 2009 год составили 513,05 тыс. рублей.

Общая сумма доначислений платы за негативное воздействие на окружающую среду составляет 7 388,637 тыс. рублей, сумма поступившей платы за НВОС в 2010 год составила 6 384,799 тыс. рублей, НДПИ – 130,0 тыс. рублей.

Всего в консолидированный бюджет Иркутской области в 2010 году поступило 12 564,799 тыс. рублей.

Анализ контрольно-надзорной деятельности службы

за период 2008-2010 гг.

Показатели	2008г.	2009г.	2010г.
Количество проверок, ед.	359	271	257
Количество нарушений, ед.	1717	1127	1108
Количество лиц привлеченных к административной ответственности, ед.	325	285	411
Сумма предъявленных штрафов, тыс.руб.	3 316,0	3 854,5	8 187,0
Сумма взысканных штрафов, тыс.руб.	1 953,8	1 777,5	6 053,5
Коэффициент эффективности	4,8	4,15	4,3
Коэффициент требовательности	5,2	3,9	2,7

В соответствии с распоряжением руководителя службы от 27.09.2010г. №226 ср-од 21 декабря 2010 года проведено совещание, посвященное вопросам деятельности службы в 2010 году и планирования контрольно-надзорной деятельности на предстоящий 2011 год. В ходе совещания заслушаны итоговые отчеты сотрудников, определены основные направления деятельности службы на 2011 год.

Участие в осуществлении государственного экологического мониторинга

Для оперативного информационного обеспечения органов государственной власти в области охраны окружающей среды и сохранения благоприятной для жизнедеятельности человека среды обитания с 2003 года на основании постановления Губернатора Иркутской области от 01.04.2003 №150-п «Об утверждении Положения о территориальной системе экологического мониторинга» функционирует Иркутская территориальная система экологического мониторинга (далее - ИРСЭМ).

В 2010 году ежедневно Губернатору области и его заместителям, руководителям исполнительных органов Правительства области, в диспетчерскую службу, ситуационный центр Губернатора области направлялся бюллетень гидрометеорологических условий и состояния загрязнения окружающей среды на территории Иркутской области, еженедельно – справка о сложившихся и ожидаемых гидрометеорологических условиях на территории области, в конце месяца – справка о высоких и экстремально высоких уровнях загрязнения окружающей среды территории области, прогноз погоды на следующий месяц.

Продолжено в рамках ИРСЭМ формирование базы данных:

• о прудах и обводненных карьерах, расположенных на территории Иркутской области в разрезе муниципальных образований;

• о канализационных очистных и водозаборных сооружениях, оснащенных водоизмерительными оборудованием;

• о канализационных очистных и водозаборных сооружений, оборудованных техническими устройствами и средствами;

• ежедневного состояния атмосферного воздуха 11 крупных городов Иркутской области;

• прогноза неблагоприятных метеоусловий на территории 11 крупных городов Иркутской области.

Правительство Иркутской области в 2011 году намерено разработать долгосрочную программу по использованию спутниковых навигационных технологий в интересах социально-экономического развития Иркутской области.

В целях повышения эффективности проведения контрольно-надзорных мероприятий в сфере осуществлении государственного экологического контроля на территории Иркутской области службой в адрес министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области направлены конструктивные предложения по включению в программу следующих мероприятий:

- Мониторинг экологического состояния территорий в районах добычи, переработки, транспортировки нефти и газа.

- Выявление территорий, загрязненных нефтепродуктами, мониторинг аварийных разливов нефти, контроль темпов и оценка эффективности рекультивационных мероприятий.

- Мониторинг состояния полигонов бытовых отходов.

- Выявление несанкционированных свалок в промышленных зонах и/или на периферии населенных пунктов.

- Мониторинг гидротехнических сооружений.

- Мониторинг состояния водоохранных зон.

- Определение и контроль границ загрязнений атмосферного воздуха, почвы и водных объектов.

В настоящее время проходит согласование концепции долгосрочной целевой программы Иркутской области «Использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Иркутской области на 2011 - 2013 годы», которая разработана министерством жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области.

Одним из основных направлений программы является формирование областной навигационно-информационной инфраструктуры использования результатов космической деятельности. В основе инфраструктуры лежит организация работы Центров космических услуг (далее – ЦКУ) регионального и муниципального уровня. Данные центры обеспечивают работу по использованию, в том числе системы мониторинга окружающей среды, экологии, особо охраняемых природных территорий, зон кризисного состояния, трансграничного переноса загрязняющих веществ.

Согласование расчетов вероятного вреда в результате аварии гидротехнического сооружения

В соответствии с Порядком согласования расчёта вероятного вреда в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденного распоряжением заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 18 ноября 2008 года №41/1-рэп, служба осуществляет рассмотрение и согласование расчета вероятного вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Иркутской области в результате аварии гидротехнического сооружения. Всего за истекший период рассмотрено и согласовано 8 расчетов вероятного вреда.

Участие в развитии законодательной и нормативной правовой базы в области охраны окружающей среды

За отчетный период службой рассмотрены и подготовлены замечания и предложения к законопроектам Федерального уровня – 7 и регионального уровня -1.

В 2010 году служба осуществляла взаимодействие с Правительством Иркутской области, иными исполнительными органами государственной власти Иркутской области, в т.ч. с:

- Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области;

- Министерством жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области;

- Министерством сельского хозяйства;

- Министерством лесного комплекса Иркутской области;

- Министерством экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области;

- Управлением мобилизационной подготовки Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области;

- Службой по охране и использованию животного мира Иркутской области;

- Областным государственным учреждением «Центр по делам ГО, ЧС и пожарной безопасности Иркутской области»;

- Службой Гостехнадзора по Иркутской области.

Взаимодействие с органами прокуратуры Иркутской области

За период 2010 года по поступившим в службу постановлениям прокуратуры возбуждено 145 дел об административном правонарушении.

Кроме того, в 2010 году получено из органов прокуратуры:

- поручений о проведении проверок соблюдения природоохранного законодательства - 22;

- рассмотрено административных дел о привлечении к административной ответственности по постановлениям прокуратуры – 145;

- прочих обращений – 62, в том числе 41 обращение о предоставлении информации или отчета о контрольно-надзорной деятельности службы.

В органы прокуратуры направлено на исправление, в связи с выявленными недостатками в представленных материалах дел об административном правонарушении, два постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В 2010 году при реализации функций в сфере государственного экологического контроля служба осуществляла взаимодействие с федеральными органами контроля и надзора, в т.ч. с:

- Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области;

- Прибайкальским управлением Ростехнадзора

- с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области

- Управлением Федерального казначейства по Иркутской области

Работа по обращениям граждан

В 2010 году службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области рассмотрено 37 обращений граждан.

Основные выводы деятельности службы за 2010 год

При исполнении государственной функции при осуществлении государственного экологического контроля инспектора службы руководствуются действующими нормативно-правовыми актами.

При этом следует отметить, что со вступлением в действие федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» N 294-ФЗ, коренным образом изменился подход к организации и проведению проверок в отношении объектов хозяйственной и иной деятельности, в сторону их ужесточения.

С 1 января 2010 году вступила в действие часть 6 статьи 9 данного закона, которой предусматривается подготовка проектов ежегодных планов проведения плановых проверок и направление их в органы прокуратуры для согласования.

Согласованию подлежат также контрольно-надзорные мероприятия по внеплановым проверкам, которые проводятся по фактам указанным в жалобах и обращениях граждан, организаций.

В связи с этим, по сравнению с 2009 годом (271 проверка) в 2010 году отмечается незначительное снижение количество проверенных объектов 257 проверок. Закономерно за отчетный период 2010 года наблюдается уменьшение количества выявленных нарушений – 1108 (в 2009 году – 1127). При этом, отмечается рост эффективности при проведении контрольно-надзорных мероприятий инспекторами службы за счет повышения требовательности по соблюдению требований природоохранного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, увеличилось количество выявленных нарушений на одну проверку (4,15 в 2009 году и 4,3 в 2010 году).

За отчетный период 2010 года количество наложенных штрафов на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушения ими обязательных требований природоохранного законодательства увеличилось на 42% по сравнению с 2009 годом. Общая сумма предъявляемых штрафов в 2010 году составляет 8 187,0 тысяч рублей (в 2009 году - 3 854,5 тыс. рублей). Сумма взысканных штрафов в 2009 и 2010 годы составили: 2660,12 и 6 053,0 тыс.рублей соответственно.

Анализ деятельности службы за отчетный период позволяет констатировать факт исполнения задач, поставленных перед службой на 2010 год, а именно:

- Ежегодный план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2010 год выполнен. Из 188 запланированных к проверке объектов, проверено 153 объекта, остальные хозяйствующие субъекты ликвидированы, реорганизованы или находятся в стадии банкротства, в связи с чем не представляется возможным проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении данных организации в соответствии с Федеральным законно от 27.12.2008г. №294-ФЗ.

- Ведется перечень объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащие региональному государственному экологическому контролю. В настоящее время сформирована база из объектов проверенных в 2009 – 2010 годах. В соответствии с планом деятельности рабочей группы по реализации мер, направленных на пополнение консолидированного бюджета Иркутской области за счет контроля своевременности и полноты внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду были проведены заседания, уточнены списки хозяйствующих субъектов для формирования реестра хозяйствующих субъектов, расположенных на территории Иркутской области и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

- По результатам рассмотрения обоснований, подготовленных службой, Правительством Иркутской области принято решение о выделении финансовых средств на аналитическое сопровождение контрольно-надзорной деятельности службы. Доведенные бюджетные ассигнования на исполнение указанного вида работ на 2011 год, составляют 2000 тыс. рублей.

- При осуществлении контрольно-надзорных мероприятий в 2010 году, особое внимание было уделено вопросу своевременности и полноты внесения платы за негативное воздействие на окружающую природную среду. Общая сумма доначислений и перечислений платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2010 году составила 6 384,799 тыс. рублей против 72,206 тыс. рублей в 2009 году.

- Деятельность службы велась во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами прокуратуры.

Проблемы в деятельности службы

Основными проблемами в деятельности службы являются:

1. Невозможность проведения необходимого количества контрольно-надзорных мероприятий на отдаленных территориях (Усть-Кутский, Киринский, Катанский, Зиминский районы, Казаченско-Ленский) по причине отсутствия в названных районах государственных инспекторов службы.

2. Осложненная процедура получения информации от Федеральной налоговой службы информации об отнесении юридического лица и индивидуально предпринимателя к категории малого или среднего предпринимательства, а также о виде осуществляемой деятельности.

3. Недостаточное юридическое сопровождение административного и судебного производства, обусловленного совмещением исполнения специалистом функций юриста с функциями кадрового обеспечения.

4. Отсутствие в штатном расписании службы единицы бухгалтера не позволяет более эффективно осуществлять бухгалтерский учет.

5. Отсутствие форменной одежды у инспекторов, которая позволила бы дисциплинировать нарушителей природоохранного законодательства.

Основные задачи на 2011 год

1. Обеспечить выполнение плана контрольно-надзорных мероприятий на 2011 год, согласованного с Генеральной прокуратурой РФ, за исполнением природопользователями соблюдений требований природоохранного законодательства РФ.

2. Усилить контроль за исполнением предписаний по устранению выявленных нарушений природоохранного законодательства.

3. Продолжить работу:

- по контролю за своевременностью и полнотой внесения платы на негативное воздействие на окружающую среду природопользователями;

- по формированию перечня хозяйствующих субъектов и водных объектов, подлежащих региональному государственного экологическому контролю;

- с органами местного самоуправления муниципальных образований в сфере управления твердыми бытовыми отходами;

- по совместной деятельности с федеральными органами исполнительной власти, Управлением Федерального казначейства РФ, Управлением Федеральной налоговой службы, органами прокуратуры.

4. С целью получения объективных результатов воздействия на окружающую природную среду объектов хозяйственной деятельности использовать аналитическое сопровождение в ходе контрольно-надзорных мероприятий;

5. Совместно с министерством жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области продолжить работу по формированию мероприятий для долгосрочной целевой программы Иркутской области «Использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Иркутской области на 2011-2013 годы».

6. Организовать работу по проведению мероприятий по оценке и предупреждению загрязнения малых рек Иркутской области в результате деятельности хозяйственных субъектов.

7. Подготовить и утвердить в установленном порядке описание предметов формы одежды сотрудников службы и правил ее ношения.